京都大地环保行组委会
（2008年1月）

北京市十二届人大期间，“京都大地环保行”组委会认真贯彻科学发展观，根据全国人大环资委、中宣部、国家环保总局等14个委部局《关于开展中华环保世纪行宣传活动的通知》精神和“中华环保世纪行”组委会的要求，继续把开展“京都大地环保行”活动作为重要工作，加强组织领导，加大宣传力度，取得很好效果。

五年来,“环保行”活动紧密围绕宣传活动主题和环保中心工作，分阶段、分主题，有计划、有重点地组织记者团采访报道，先后对30余个专题进行了采访报道，行程数千公里，发稿约1500篇，评出好新闻30篇（条）。仅2007年，报纸类媒体以头版头条或头版导读进行报道110多条，并多次出现在中央电视台《新闻联播》、中央人民广播电台《全国新闻联播》、《新闻与报纸摘要》等在全国具有影响力的广播、电视栏目中，受理各类媒体采访、咨询250多批次。其中，国内媒体123批次，境外媒体68批次；受理媒体各类咨询70多批次。总的来看，“京都大地环保行”五年来的活动，进一步加强了舆论监督、群众监督，促进了污染治理和生态保护，推动了群众反映的热点、难点污染问题的解决，为推进北京环保工作做出了贡献，收到了良好的社会效果。

五年来，环保行围绕增强活动实效这一中心环节，不断改进工作方法，取得了一些经验。

一是加强领导。加强领导是组织好“环保行”活动的关键。

北京市为切实组织好“京都大地环保行”活动，96年就成立了市人大城建环保委、市委宣传部、市环保局等相关单位组成的组委会，市人大和市委宣传部的一位领导同志担任组委会主任，组成了以《北京日报》、北京电视台、北京人民广播电台等12家新闻单位为主的20多名记者参加的采访团。五年来，市人大和市委宣传部领导同志每年都对活动主题提出明确意见，组织研究制定《活动方案》，推动活动持续进行，使“京都大地环保行”活动从无到有，再到逐步规范有序。目前，“京都大地环保行”活动在我市环保工作方面已经有比较大的影响力，从一开始的以曝光具体污染扰民问题促进解决为主的活动，到逐步成为比较全面推动北京环保工作的重要活动。

二是结合北京环保实际开展活动。一切从北京环保形势和实际需要出发，是“京都大地环保行”活动能够针对实际问题发挥有效作用的根本保证。

结合防治“非典”疫情，关注环境安全问题。2003年北京“非典”疫情发生后，环境安全问题引起世界关注，“非典”疫情解除不久，6月10日至11日，在中华环保世纪行记者团一行17人到北京，就《固体废物污染环境防治法》的执行情况进行为期两天的采访报道。京都大地环保行组委会以此为契机，组织《北京日报》、北京电视台、北京电台、《北京青年报》、《北京晨报》、《北京晚报》等北京市主要媒体记者，与中华环保行记者团共同采访报道，先后实地考察了北京水泥厂、石佛营东里小区、亚运村阳光广场等地方，了解北京市水泥厂利用水泥窑对有毒有害物质进行无害化处理的过程,以及居民社区生活垃圾分类情况，先后发稿6篇（条）。中央团与地方团联合采访，扩大了这次环保行活动在全国的影响，达到了广泛宣传、示范引导、推动工作的目的。

突出环保重点，推动奥运环保工作。2004年是绿色奥运建设的关键一年，也是北京市防治大气污染工作进入啃骨头的攻坚阶段，各方面工作难度加大。在这种形势下，京都大地环保行明确主题，围绕实现绿色奥运、保护生态环境，不断改善空气质量的中心工作，继续加大宣传，强化舆论监督的作用，不断提高人们的环境意识和法制观念以及社会责任感，促进一批环境问题及时得到解决。京都大地环保行组委会确定了通过开展京都大地环保行活动，让社会了解北京市防治大气污染形势，讲清难点，明确年度和2008年奥运会环保工作目标，引导公众参与的基本思路，制定了针对扬尘污染、机动车尾气污染、工业污染和燃煤污染四个专题，进行深入报道的采访报道计划。为增强活动效果，活动组委会举办记者学习班，特别邀请市环保局领导和有关处室负责同志讲课，分成扬尘、汽车尾气、工业和燃煤污染四个专题，向记者详细说明这四类污染对北京市大气环境的影响，以及采取的对策和治理措施。在此基础上组委会分别与各媒体协商报道安排，在一些媒体上开设专栏，进行深入报道。如与北京电视台《今日话题》合作，制作播出防治扬尘污染、控制机动车尾气和治理工业污染源专题片，前两个专题片已经播出，社会反响很大。北京电台和《北京日报》、《北京晚报》、《北京晨报》、《北京青年报》等纸介媒体也都作了较大篇幅的报道。组委会还与市环保局、市科委、市科协主办，北京市科技记者协会等单位合作，联合举办了“蓝天行动”专题新闻宣传活动。各媒体围绕相关部门落实阶段控制大气污染措施情况进行了广泛报道，挂上了“蓝天行动”栏头，开辟了“我为‘蓝天‘献计献策”专栏，增强了活动声势。

三是紧密结合人大监督工作开展活动。每年市人大常委会组织的重要的环境保护执法检查都组织记者集中采访，“环保行”活动已经成为人大监督与新闻舆论监督的重要结合点。利用大众传播媒介把环保执法情况公布于众，在增加人大监督透明度的同时，使人大监督同新闻舆论的监督结合起来，加大了环保执法力度，推动了环保工作。

结合市容环境卫生执法监督，推进环境整治工作。市人大常委会在2003、2004年连续两年对《北京市市容环境卫生条例》重点内容进行执法检查的基础上，2006年，结合督办 “以奥运为契机，整治城乡市容环境卫生”的议案，全面检查了《北京市市容环境卫生条例》的执行情况和市容环境卫生工作情况，并且在2007年，听取并审议北京城市环境整治工作进展情况的报告。针对城市环境卫生事业发展规划的制定和实施、环境卫生责任制落实、城市容貌标准制定及整治、户外广告宣传品管理、环卫设施建设及垃圾处理、城乡环卫设施建设和管理等方面的突出问题，进行了全面、深入的监督检查。从促进城乡市容环境卫生协调发展、保证市容环境卫生资金投入、提高垃圾无害化处理水平、加快市容环境卫生责任制落实步伐、加强城管综合执法体制和管理机制建设、加强重点地区和薄弱地区环境管理和整治、加快落实市政府2007年奥运环境整治目标和措施、加强对全社会市容环境卫生的宣传教育等方面，提出了意见和建议。

结合大气和水污染执法监督，推进大气和水环境治理工作。市人大常委会在2003年、2005年协助常委会分别组织对《北京市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》执行情况、《中华人民共和国水污染防治法》和《北京市实施<中华人民共和国水污染防治法>办法》执行情况进行检查的基础上，2006年，组织了对本市大气污染治理和水污染防治的专项评议工作。在大气污染防治方面，从加快调整产业结构和布局、严格控制工业污染、实施污染物排放总量控制、严格工地扬尘、机动车尾气污染的监督管理、严格执法等方面提出了意见和建议，为促进北京市大气环境治理各项工作的开展，确保法规的全面实施起到积极的推动作用。在水污染防治方面，针对主要水系污染状况较为严重、城市生活污水收集管网建设严重滞后、有些新建居住区、工业园区没有污水处理设施、部分中小工业企业违法排污、畜禽养殖业污染比较严重等突出问题，从统筹规划水污染防治工作、加强饮用水源地保护、完善污水管网体系、加大水污染执法和监管力度、加强水污染防治的区域合作等方面提出了意见和建议。

四是紧密结合政府环保工作开展活动。结合政府环保工作是为了推动政府环保工作，提高城市环保水平，改善市民生活质量，这是“环保行”活动最主要的目标。

善于跟踪报道，促进政府防治大气污染措施逐步落实。从1998年以来，防治大气污染改善空气质量一直是北京环境保护的中心工作。市委、市政府每年都要提出空气质量改善目标，列入当年为群众办的实事。市政府制定了阶段性控制大气污染措施，以保证蓝天目标的实现。京都大地环保行组委会针对完成蓝天目标难度增大的实际情况，确定主题，选择难点问题和需要大力推动的工作组织采访，相继报道了煤电企业超标排放二氧化硫被处罚、市区平房“煤改电”示范工程、发电厂加大治理力度，深度治理尘、脱硫、脱硝工程进展等，社会反响积极，促进了企业治污，约束了企业的环境行为，较好配合了防治大气污染措施的落实，为实现当年工作目标营造了积极的舆论氛围。仅这一专题的报道，2003年以来每年平均发稿440多篇（条）。

比如，油气回收治理改造工作是我市今年第十三阶段大气污染控制措施的重要措施。8月31日，我们组织中央及市属主要新闻媒体20余家记者近30人，参观采访了市政府机关加油站实施了油气回收改造的工作情况，发布明年5月底前全市所有加油站、油库、油罐车必须全部完成油气回收改造的消息；9月10日，我们再次组织6家市属主要新闻媒体，参观采访加油站尤其回收改造工作；10月23日，组织6家市属主要新闻媒体参加我市前一阶段油气回收治理改造工作会议，报道各区县治理改造进度，督促治理改造工作进展。为推进油气回收治理改造工作，本年度媒体关于此项工作的报道50多篇次。

再如，今年我市20吨以下燃煤锅炉改造工作，在供暖季开始之前，我们组织媒体记者进行了一系列的参观采访。11月7日，20多家中央及市属主要媒体参观采访了海淀区的新建锅炉房以及丰台区的污水热泵和电采暖技术；11月8日上午，参观采访了西城区平房“煤改电”工程，进行了入户采访；下午记者又赴朝阳区，参观采访了热力供暖和燃气节能技术。充分的实地采访，使记者对我市燃煤锅炉改造和平房“煤改电”工程有了更直观和深刻的认识。11月15日供暖首日，20多位新闻记者又跟随市领导和各区县领导一起登上了中央电视塔，进行了采访报道。按照周密的部署安排，新闻记者统一发稿，以燃煤锅炉改造、市领导登高查烟、平房“煤改电”工程为专题，进行了有层次、有步骤的集中报道。11月14日至17日，各媒体共发稿达上百篇，社会影响广泛。尤其是新华社记者在外电进行了系列报道，受到了新华社国际部的一致好评。

另外，“环保行”记者还与防治大气污染特约监督员一起，多次参加对公交车、建筑工程用车尾气的检查，对在检查出超标车辆曝光，促使公交公司建立了内部管理机制，加快了老旧公车的更新。一些记者在比较深入的了解了治理机动车尾气的难点后，主动向环保部门提供一尾气检测场弄虚作假的情况，随后参与了环保部门对违规尾气检测场的查处，并做了详细报道。稿件刊播后，对有弄虚作假行为的尾气检测场起到了震慑作用。

敢于曝光批评，为政府清理整顿不法排污企业营造舆论氛围。从2003年开始，国家环保总局等部委每年都开展“清理整顿不法排污企业，保障群众健康”专项环保行动。北京市按照总局部署，市环保局与北京市发改委等六个部门，对工艺落后、污染严重、违法排污的企业采取了向社会公布名单、挂牌督战、反复检查、防止死灰复燃的方法，坚决制止违法排污行为，保护群众身体健康，维护市民环境权益。

比如，2004年6月初，市环保局首次公布了本市28家烟尘排放大户名单，限定期限完成消减二氧化硫和烟尘总量的任务。28家排污大户包括电力、热力等高能耗企业，它们的排污量占全市工业烟尘排放总量的60％。8月11日，环保局又公布了这28家污染大户控制污染的整改进展情况，对天鸿集团所属的石榴和松榆里两家供热厂尚未制定总量削减计划予以公开曝光，促其加快工作进度，按期完成消减排污总量计划，为改善首都的空气质量、实现2008年的环保目标做贡献。

再如，2007年9月，市环保局从各区县整治违法排污企业专项行动的76件案件中，筛选出6家作为挂牌督办单位向社会公布。对于这些活动，“环保行”采访团始终积极参与，记者或参加集体采访，或根据环保部门提供的线索自主采访报道，在市属主要媒体上比较突出地刊播了工作启动的消息，公布清理整顿的重点内容、范围以及名单，为清理整顿活动营造出良好的舆论氛围。对个别行动迟缓，措施不到位的企业进行了曝光批评等更加深入的报道，比如今年9月，北京晨报、京华时报等个主要媒体纷纷对市环保局筛选出的6家挂牌督办单位进行曝光，40多家媒体转载，这些报道活动促使一些突出问题得到彻底和及时的解决。

五年来,“京都大地环保行”活动紧紧围绕党的中心工作,围绕北京环境建设的中心任务，充分发挥舆论监督的作用,在推动环境保护工作,改善市民生活质量方面取得了一定成绩。但同一些兄弟省市相比，在监督力度和深度方面还有差距，除了重点专题外，对大部分专题的持续跟踪报道还不够。今后一段时期，特别是下一个五年，我们要以学习贯彻十七大精神为统领，认真总结经验，认清差距，紧紧围绕全市环保工作大局，按照“中华环保世纪行”组委会的要求，进一步完善“京都大地环保行”活动的组织机构,充分调动各级政府和有关委办局及新闻单位的积极性, 将活动抓实抓好，为进一步加强全市环境保护，改善环境质量，促进首都经济社会的全面协调可持续发展而努力奋斗。