内 蒙 古 环 保 世 纪 行 组 委 会
内蒙古自治区人大常委会环资城建委
（2008年1月）

内蒙古自治区人大环资城建委副主任王明发言

内蒙古自治区横跨华北、东北、西北，土地面积占全国八分之一，幅员辽阔、资源富集。是北方重要的生态屏障和国家重要的能源、原材料基地。近年来，经济社会发展迅速。在加快推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程中，保持良好生态，科学发展，持续发展，一直是内蒙古努力的目标，也是自治区人大常委会工作的重点。内蒙古环保世纪行活动开展15年来，特别是本届人大常委会以来，按照中华环保世纪行的工作部署和要求，围绕着重点环境与资源问题，进行了不懈的努力。

一、明确工作思路，规范工作程序，提高工作水平

内蒙古环保世纪行活动有以下几个特点：一是始终体现领导重视、精心组织、突出重点、上下联动、依法监督、注重实效的总体工作思路。自治区人大常委会分管副主任担任组委会主任，每年按时召开组委会工作会议，研究方案，部署工作，注重实施。二是制定工作制度，规范了工作程序。培养了一支相对稳定的记者团队伍，深入基层、深入实地采访报道，在社会上引起较大反响。三是主题明确，重点突出。每年根据中华环保世纪行的活动主题，结合自治区实际选定活动主题，围绕主题开展工作。四是坚持明查暗访，跟踪监督。通过跟踪回访，促进重点问题的解决。五是上下联动，形成合力。呼伦贝尔市环保世纪行围绕着保护“绿色净土”——呼伦贝尔草原的生态环境开展活动；赤峰市、乌兰察布市等地的环保世纪行结合人大代表视察、执法检查和内蒙古环保世纪行记者团实地采访同步进行，形成了全区上下配合的工作格局。六是配合中华环保世纪行记者团共同采访。本届人大以来，中华环保世纪行记者团5次深入内蒙古，对大兴安岭林业生态建设、科尔沁沙地生态保护、蒙西地区工业污染防治、发展清洁能源等进行实地采访报道。提高了各地干部群众的环境资源法制意识，提出的意见和建议受到当地政府和有关部门的高度重视，推动了重点环境问题的解决。中华环保世纪行记者团组织严谨、视点鲜明的采访风格和充满责任感的忘我工作精神，对内蒙古环保世纪行起到了带动示范作用。

二、抓住重点，推进突出环境资源问题的解决

（一）对蒙西地区工业污染防治跟踪监督

乌海、鄂尔多斯两市是内蒙古资源富集区，也是国家西部最集中的煤炭、电力、冶金、化工、高载能工业产区。过去，蒙西的乌海、鄂尔多斯、阿拉善三盟市交界处，遍地都是小土焦，曾被称为“八百里火焰山”，资源浪费和环境污染严重。1998年，自治区根据国家产业结构的安排，确定乌海市为全区首个高载能工业产区，并进行产业升级，土焦变机焦又变成了矿热炉后，大批硅铁、电石、焦炭企业纷纷前来“安营扎寨”，“先上车、后买票”，污染有增无减，人们只能无奈地承受着恶劣环境的现实。内蒙古环保世纪行记者以《警惕污染企业“走西口”》在内蒙古日报作了长篇报道。2002年9月16日，朱镕基总理对此报道做了重要批示。从此，内蒙古环保世纪行将蒙西地区的高载能工业园区作为重点进行跟踪监督，特别是对高载能企业的环保“三同时”问题抓住不放。2003年，内蒙古环保世纪行组委会决定，对乌海西来峰、鄂尔多斯棋盘井两个工业园区的硅铁、电石企业不按环保“三同时”制度要求，违法排污的行为在内蒙古电视台公开曝光，引起了强烈的社会反响。之后，与国家和自治区环保治理整顿、人大执法检查以及中华环保世纪行记者团对乌海的采访活动相配合，连续6年进行跟踪报道，现在面貌大有改观。鄂尔多斯市党政领导在治理污染上认识高、力度大，不攀比、不等待，明确要求旗、县、区主要负责人在“保留乌纱帽”和“保留污染”之间做出选择。拆掉了污染企业的黑烟囱，强制上环保设施，整和关停了一大批硅铁、电石企业。乌海市政府拿出数亿元资金，将生产不足20万吨的焦化厂全部关闭，变成百万吨以上的大焦化，煤矿企业已从几百家关停到23家，煤炭工业由占地区经济总量的80%降到8%。蒙西地区经过几年的努力，在环境治理中艰难地转身，正在建设高效益、高附加值、循环经济产业链的工业园区。一批规模大、效益好、带动力较强的重点项目落户蒙西地区，目前形成的优势产业生产能力是淘汰的落后产能的几十倍，环境污染大幅度减轻。2007年9月内蒙古环保世纪行记者团再次回访时，看到蒙西的工业园区环境整洁，空气清新。乌海市长对记者团说，乌海是在极其恶劣的环境下追求人与自然和谐的，10年投入治理资金100个亿，与过去比每年蓝天丽日增加到200多天，2007年底乌海空气质量二级和好于二级天数可望达280天。在2007年4月的全国环保专项行动电视电话会议上曾培炎副总理讲：“内蒙古乌海市空气质量优良天数显著增加”。

（二）保护流域水资源、关注流域水污染防治

内蒙古是北方重要的江河湖泊源区，处于黄河流域、辽河流域、嫩江流域上游地区，又是严重的缺水干旱地区。珍惜水资源，防治水污染是内蒙古环保世纪行关注的重点。环保世纪行先后配合人大常委会水污染防治执法检查，对黄河流域乌拉特前旗的两家造纸企业和嫩江流域的扎兰屯浆纸公司进行数次跟踪采访，促使这些排污企业在限期治理中加大投资，配备治污设施，安装在线监测，实现了污水达标排放，并入城市污水处理厂进行再次处理。

（三）对重点污染企业加大监督

近年来，对重点污染企业始终抓住不放，明察暗访，深入调查，督促解决。1965年建厂的乌海黄河化工厂，过去长期将电石渣浆污水排向黄河。内蒙古环保世纪行公开曝光后，又连续3年对企业进行回访，企业投入巨资进行技改后，使污水达到零排放，彻底结束了向母亲河排污的历史。2007年9月，企业负责人深有感触地说，“今天的整改成果要感谢内蒙古环保世纪行”。东乌旗造纸厂、集宁区宏胜纸业、达拉特旗东达蒙古王造纸厂、察右中旗小造纸，也是通过内蒙古环保世纪行的监督，分别被查处和取缔的典型。

（四）围绕环境影响评价对新建项目进行事前监督

2006年10月，内蒙古环保世纪行记者团在采访时，发现乌兰察布市察右前旗准备在黄旗海周围上10万吨的造纸项目，并在环评手续未批准的情况下圈地建厂房。记者团指出，黄旗海生态环境脆弱，水资源短缺，要保护好生态环境，发展经济不能饥不择食，当地政府要把好环评关。记者团发表了反思性报道文章，这个项目在环保世纪行的监督下终于在2007年自治区环评审批中被叫停。正蓝旗在锡林郭勒草原生态环境极其脆弱的浑善达克沙地腹地新建6.8万吨生产能力的造纸项目，内蒙古环保世纪行记者团在项目建设阶段3次赴现场进行实地采访，提出了在京津风沙源治理项目区的浑善达克沙地，更应当注意防治污染和保护生态环境的意见。目前，这个项目正在试生产，内蒙古环保世纪行在进一步关注着这个项目投产后的环保问题。

（五） 围绕重点耗能行业节能减排采访报道

内蒙古在节能减排中面对着以下情况：

内蒙古煤炭和贵金属储量双居全国第一，已成为我国煤炭主力供应区，是国家能源接续基地。为保障国家能源安全战略的需要，国家又把煤直接液化制油项目落在鄂尔多斯。按照有关规划，内蒙古东部的呼伦贝尔、通辽、锡林郭勒也将建成国家重要的现代化煤化工基地。这就意味着内蒙古的煤炭资源将有相当大的比例就地转换，为国家能源战略作贡献。而我区不能因为新上项目导致完不成节能减排任务。

在我国产业分工中，我区重工业比重过高，占70.8%，一些高消耗、资源性的产业分布于内蒙古。2007年上半年，电力、原煤、焦炭、水泥、电石、铁合金、电解铝、聚氯乙烯、粗钢9种高耗能工业产品产量快速增长。从市场需求看，需求量还会继续增长。在市场刺激高耗能产品增长的情况下，节能减排的经济政策还需要一个过程。

内蒙古能源结构以煤炭、燃料油、天然气等不可再生能源为主。其中煤炭消耗占一次性能源的92%。电力、钢铁、有色、化工、建材、煤炭等6大耗能行业占工业能耗的88%，形成了“产业军团”的发展阵容。这些耗能行业相应加大了资源消耗总量，也增加了主要污染物排放量，但污染物总量控制不能突破，节能减排的空间较小。完成节能减排任务，就必须要完成淘汰项目指标的落实。

为实现“十一五”期间节能减排目标，促进主要污染物总量减排任务的完成，2007年内蒙古环保世纪行记者团深入5个盟市13个旗县，围绕着重点耗能行业，对关停小火电机组落实情况，现役机组脱硫设施建设情况，化学需氧量减排情况进行了宣传报道。2007年上半年，我区关停了34台装机容量共计70万千瓦的火电机组，改造了44台装机容量1422万千瓦现役机组的脱硫设施，370家企业加快了污水处理设施改造。主要污染物二氧化硫排放量和化学需氧量排放量在全国31个省、市、自治区中下降幅度分别排在第17位和第2位，呈现“双降”态势。但是，今后节能减排的任务依然繁重，内蒙古在承担资源供给同时，要完成节能减排任务，大力加强生态环境保护，促进和谐发展，任重而道远。

三、继续努力，进一步搞好内蒙古环保世纪行

明年是完成“十一五”节能减排约束性指标的关键一年，在新的历史起点上，我区经济社会发展后劲明显增强。全区生产总值年增速均超过了16%，整体经济增速连续5年名列全国第一。保持清醒的头脑，增强忧患意识，把提高协调发展水平和持续发展水平作为经济社会主要目标是内蒙古贯彻科学发展观，实现又好又快发展的主要着力点。

2007年11月17日至19日，胡锦涛总书记就开发能源、节约资源视察内蒙古时指出： “内蒙古要做大做强特色优势产业，真正把资源优势转化为经济优势。一定要按照党的十七大提出的建设生态文明的要求，大力发展循环经济，牢固树立能源基地也要历行节约的意识，加大节能减排力度，把资源利用率提上去，把能耗排放量降下来，努力实现经济社会的可持续发展”。

当前全国上下认真学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记的报告精神。我区在经济平稳快速增长中，要结构进一步优化，效益明显提高，节能减排取得明显成效。内蒙古环保世纪行肩负着责任和使命。我们一定要把这次会议精神贯彻在今后工作中，按照中华环保世纪行的工作部署和要求进一步做好下一届人大的环保世纪行工作，为社会和谐发展作出新的成绩。