江西省人大环境与资源保护委员会

江西省人大环资委副主任委员黄庆来发言

江西环保赣江行作为中华环保世纪行的组成部分，在全国人大环资委和中华环保世纪行组委会的指导、帮助下，5年来，坚持以人为本，求真务实，解决了一些环境与资源保护热点、难点问题，推动建立了一些事关全省生态建设的长效机制，为绿色生态江西建设做出了努力。

一、主要做法与成效

本届以来，我们在十六大精神和科学发展观的指导下，把宣传生态文明、推动绿色生态江西建设当作神圣的使命，在新的起点上开展了环保赣江行活动，尤其是在工作思路和方法上有新的突破，取得了新成效。

（一）在坚持例行纪念日宣传活动的基础上，进一步宣传生态文明、增强社会各界的环境资源保护国策意识，促进科学发展观的贯彻落实。

一是面向青少年开展环境教育活动。我们与有关部门共同开展了创建“绿色学校”、“青少年绿色家园”活动，组织了“江西大学生暑期实践港澳环保行”活动，命名表彰了全省首批10个青少年生态教育示范基地，召开了保护母亲河总结表彰大会，并举办首届江西青年绿色论坛，为我省广大青少年开展生态道德和环境教育，提供了丰富多彩、生动直观、便于参与的实践场所和活动舞台，努力夯实环境保护事业的人才基础工程。

二是运用多种形式宣传普及环保知识。我们先后在省电视台举办了全省环境与资源保护知识竞赛，进行了环保赣江行活动10周年纪念活动并发行了“环保赣江行10周年”宣传磁卡册，与省环保局等单位共同开展评选全省十佳绿色生态县和十佳环境优美乡镇等活动，调动了社会各界和广大人民群众参与环境保护的积极性和创造性。

三是组织摄制电视艺术片和生态警示片。为弘扬生态文明，宣传东江源区生态环境保护的重要性，我委于2005年组织摄制了电视艺术片《情系东江源》，该片在中央电视台、江西省和香港及广东省、深圳市电视台播出后，普遍反响较好。2006年，我委组织拍摄的《江西水土流失警示片》，真实地反映了我省水土流失现状及其对生态安全、经济社会发展带来的危害，警示各级领导增强水土保持国策和生态忧患意识。

通过各种形式的宣传教育活动，社会各界，尤其是各级领导干部提高了坚持科学发展观和正确政绩观的自觉性，增强了用科学发展观审视行政行为的主动性，进一步重视解决经济发展和环境资源保护的矛盾和问题，促进了经济、社会、环境的协调发展。

（二）在推动解决一些重点、热点问题的基础上，进一步开展调查研究、形成专门的决定决议，推动建立生态建设的长效机制，促进全省环境与资源保护工作。

东江源区是香港和珠江三角洲的重要饮用水源地，也是我省生态比较脆弱的地区之一。2003年，我们在环保赣江行检查采访中发现东江源区的寻乌、安远和定南三县在保护东江源作出很大贡献的同时，也不同程度地存在乱采滥挖、乱砍滥伐等破坏生态环境的问题。从保证香港的饮水安全，维护香港的长期稳定、繁荣和促进东江流域经济与社会可持续发展出发，我委提请省人大常委会作出了《关于加强东江源区生态环境保护和建设的决定》。此后，各级政府按《决定》要求制定源区生态保护规划，积极实施“八项生态工程”，进行生态修复和生态建设，同时取缔、关闭了一批耗材高、浪费大、污染重的企业，初步遏止了生态恶化的趋势。《决定》的出台也为开展省际间流域合作进行水资源保护进行了探索。

2004年，针对部分城市饮用水源受到污染，市民喝不上干净水的问题，我们组织了水污染防治和饮用水源保护的检查采访和调研。为切实加强饮用水源污染防治，确保人民群众饮用水安全，我委提请省人大常委会作出了《关于加强饮用水水源污染防治，确保饮用水安全的决议》。决议的出台，对保证我省饮用水安全发挥了重要作用。

2005年，针对全省森林资源质量不高、整体生态功能下降、森林资源面临过度消耗、森林生态补偿不到位等问题，我委提请省人大常委会作出《关于加强森林资源保护和林业生态建设的决议》，推动了对天然阔叶林的禁伐工作，促进了森林生态效益补偿机制的建立，加强了林业生态建设。

（三）在书面反馈意见的基础上，进一步拓宽渠道，反映倾向性问题、提出建设性建议，得到国务院和省主要领导的高度重视。

一是针对检查采访中发现的倾向性问题，及时向省委、省人大常委会、省人民政府写出专题报告，提出意见和建议。

2004年的环保赣江行检查采访结束后，我委向省委、省政府报送了《关于2004年环保赣江行活动检查采访中了解的主要问题情况汇报》，省委书记孟建柱对此非常重视，立即批示：“各相关设区市的党政主要领导，对发现的问题，督促有关部门加大力度，予以整改”。省长黄智权也当即批示：“此件就赣江水环境、水资源形势，指出了存在的问题，提出了相应的建议，请赵副省长召集省环保局、林业厅、经贸委、建设厅等部门研究解决问题的举措，然后向沿赣江的有关市、县提出明确要求，限期整改。一定要保护好赣江水资源，保护好我省的绿水青山大好环境。”省政府立即召开会议专题研究解决赣江水污染问题的举措。省委、省政府的高度重视和坚决保护环境资源的鲜明态度，对推动解决赣江水资源、水环境保护问题起到了关键作用。

2005年5月，环保赣江行重点检查采访了我省执行《中华人民共和国森林法》，贯彻落实中央和省委、省政府《关于加快林业发展的决定》等有关情况。对检查采访的情况，除通过书面反馈、新闻媒体报道外，还拓宽渠道，及时向省委、省人大常委会、省政府主要领导呈报了《关于我省森林资源保护和林业生态建设当前存在的主要问题的汇报》。省委书记、省人大常委会主任孟建柱看到后当即批示：“省人大环资委提出的关于加强我省林业生态建设的几条建议都很好”，“有关建立生态效益补偿机制的建议拟请省发改委列入‘十一五’规划之中”。此后，省政府从2006年开始每年安排1.78亿元给予生态公益林进行补偿,并计划在2008年至2010年每年再追加1个亿,也就是说从2010年开始全省每年生态公益林补偿总额将达到4.78亿元,使全省每亩生态公益林得到10元的补偿。森林生态补偿机制的建立将有利于我省的森林资源保护和林业可持续发展。

2006年，环保赣江行活动重点检查采访了交通基础设施建设、城市与工业园区建设、农业开发、矿产开采及其它项目建设过程中贯彻执行《水土保持法》情况。在检查采访中我们看到，各种人为造成新的水土流失问题十分突出。对此，我们向省委、省人大常委会、省政府主要领导呈报了《关于我省当前水土保持生态建设存在主要问题的汇报》，引起了省政府的重视，推动了工业园区、公路建设等一些老大难水土流失问题的整改。

鉴于我省森林资源通过高速公路非法外流严重的现状，2007年1月，我委会同省林业厅在进行专项调查的基础上，向省委、省政府主要领导呈送了《关于高速公路木材非法流失严重问题的情况汇报》，建议在高速公路省际出口处设立木材检查站，并建立“以固定检查为主，流动检查为辅”的木材运输监管新机制。省委、省政府主要领导十分重视，先后作出了批示。今年5月，省林业厅在有关部门的大力配合和支持下，已经在三个主要的省际高速公路出口处建立了木材检查站，有效地控制了森林资源的非法流失。

二是对不宜公开曝光的环境与资源保护问题，充分利用主要新闻媒体的内参，向各级领导反映情况。在开展环保赣江行活动中，我们除通过省内各种新闻媒体宣传典型、曝光问题外，还积极通过主要新闻单位的内参来反映一些突出问题。不少内参得到省委、省政府主要领导的重视和批示，有的还受到国务院领导的高度重视。国务院副总理曾培炎在反映江西东江源区生态保护情况的《新华社动态清样》上作了重要批示。国家发改委、国家环保总局按照批示精神，组织了东江源区生态保护问题的实地调研，并提出了专题报告。认为“东江源区的生态环境保护，涉及到广东省大部分地区和香港的供水安全，同时对全国其它江河源头地区生态保护具有示范和政策先导意义，应当作为全国生态环境保护的重点项目，积极加以推进”。在国务院领导和有关部门的高度重视和大力支持下，东江源区的生态环境保护与经济社会发展进入了一个新的阶段。

三是坚持向常委会专题报告开展环保赣江行活动的情况。在每年的最后一次常委会上作为法定议程专题汇报年度开展活动的情况，常委会组成人员在讨论审议中关于环境与资源保护的一些意见通过省人大常委会反馈到省政府及有关部门，有力地促进了一些突出问题的解决。常委会组成人员也从一年一次的环保赣江行报告中，了解活动开展的情况，积极主动地要求参与到环保赣江行的检查采访活动中来，仅2005年就有5名常委会领导，20多名人大常委会委员参加环保赣江行的检查采访活动，扩大了环保赣江行活动的影响。

二、活动的几个特点

（一）多种形式启动，扩大活动的影响力。本届以来，我们注重利用新闻发布会、组织法律法规培训和召开动员大会等多种形式来启动环保赣江行的检查采访活动，声势大、效果好。特别是通过举办环境与资源保护法律法规培训班，让参加环保赣江行检查采访活动的领导干部、人大代表、机关工作人员和新闻记者了解法律法规，掌握相关的政策和情况。大家认为，这种培训结合工作实际，有的放矢，针对性较强，对搞好环保赣江行检查采访活动帮助更大。

（二）坚持开拓创新，增强活动的生命力。为了规范检查采访活动，充分发挥新闻媒体的作用，加大环境与资源保护的宣传力度，把握正确的舆论导向，我们共同制订下发了《江西省环保赣江行活动检查采访意见》。“一报两台”和信息日报等还在环保赣江行集中检查采访阶段开辟“环保赣江行”专题、专栏、专版。为了更好地掌握情况、解决问题，在按照常规方法进行检查采访的同时，还先由省人大常委会委员和省人大代表、新闻记者及有关部门的工作人员组成小分队，不打招呼，进行暗访摸底，掌握第一手情况，然后再进行检查采访。有时还根据群众的举报，进行突击检查，使一些违法排污单位措手不及。

（三）扭住关键问题，提高活动的执行力。针对我省最大的河流赣江水质下降的问题，我们坚持连续5年围绕“保护母亲河——赣江”这个主题，一年突出一个重点，开展系统的检查采访活动，不但推动了赣江水污染防治，保持了赣江水质的稳定，也推动了全省地表水功能区划工作，促进了全省水资源保护和水环境综合治理工作。饮用水安全是我们极为关注的问题，虽然一些问题解决起来难度很大，但我们始终咬定问题不放松，直到问题得到妥善解决。如南昌市下正街水厂的关闭、双港自来水厂取水口的迁移以及污染东乡县城饮用水源的良友畜牧种猪场的搬迁和遂川县城饮用水源一级保护区内排污设施的拆除等等，都是比较典型的例子。

通过连续3年的跟踪和监督，我们推动了严重污染周边环境的德兴308铅冶炼分厂的搬迁改造和严重污染昌东幸福渠及艾溪湖的南昌青山湖区京东实业（印染）公司的停产整顿。督促了多年污染抚河的江西顺富印染厂进行污水处理设施建设，推动新余市对袁惠渠的水污染进行综合治理。

（四）认真反馈意见，强化活动的督导力。在历年环保赣江行检查采访中，我们均及时向地方政府反馈意见，收到了很好的效果。每个检查采访小组在市、县检查采访后都坚持认真地与当地交换意见，实事求是地肯定成绩，恰如其分地指出存在问题，并提出整改建议。面对面地交换意见，使一些问题得到及时有效地整改。在检查采访后的一周内，我们还发出书面反馈意见，要求各级政府对存在问题进行整改，并于三个月内提交整改报告。然后，我们再根据整改情况进行跟踪回访，推动一些老大难问题的解决。形成检查采访——反馈意见——整改——跟踪回访的循环，直到推动问题的彻底解决。

三、今后的思路和目标

连续五年的环保赣江行活动，使我们深深体会到：由人大牵头组织开展的环保行活动，凝聚了多方面的力量，开辟了人大监督工作的新途径,丰富了监督的内容和形式,提高了人大的威信；围绕中心、服务大局，得到省委、省政府主要领导的重视和支持是活动取得成效的关键；实实在在地推动事关人民群众身体健康和生命安全的环境与资源保护热点、难点问题的解决，得到广大人民的信赖和参与，是活动取得成效的基础；培养一支素质高、能吃苦、懂政策、敢于碰硬的环保赣江行队伍是活动取得成效的重要保证。

以上是我们开展环保赣江行活动初步体会，也是做好今后工作的前提和基础。我们清醒地认识到，环保赣江行活动虽然取得了一定的成效，但离十七大有关精神的要求还有差距，与兄弟省市相比我们还存在一些不足，这些都有待于我们今后在工作中加以学习改进。同时，希望全国人大环资委和中华环保世纪行执委会多给予我们指导和帮助。

今后，我们将认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持法律监督、群众监督和舆论监督相结合，按照我省提出的实现“五个一流”的生态建设目标，即一流的水质、一流的空气、一流的生态、一流的人居环境、一流的绿色生态保护建设管理机制的绿色生态建设目标和思路，继续组织开展环保赣江行活动，积极推动节能减排工作，不断推动绿色生态江西建设，为我省走上经济发展、生活富裕、生态良好的路子，为实现全面建设小康社会的目标和任务而努力。