河南省人大常委会环境与资源保护工作委员会
（2008年1月）

河南省人大环资工委副主任卫斌发言

2003年以来，河南省人大常委会进一步加大“中原环保世纪行”宣传活动的工作力度，每年都将“中原环保世纪行”宣传活动列入常委会工作要点，并不断总结经验，开拓创新，务求实效，推动“中原环保世纪行”宣传活动进入了新的发展阶段。

一、五年工作的回顾

（一）“中原环保世纪行”宣传活动基本情况。5年来，为了积极宣传环境保护法律法规和科学发展观，“中原环保世纪行”宣传活动以关注环境综合整治和保障群众环境安全为重点，以关注民生，解决严重危害人民群众健康、影响经济社会发展的突出环境问题为主线，积极推动资源节约型、环境友好型社会建设，着力增强全民环保意识和法制观念，仅组织省级新闻媒体集中或分散采访的活动就达260多次，河南日报、河南人民广播电台、河南电视台等19家省级主要新闻单位参与了宣传活动，全省300多个单位直接或间接为“环保世纪行”宣传活动服务，累计参加采访报道的记者达300余位，共在中央电视台、人民日报、中国环境报等国家级媒体发稿260多篇，省级各新闻媒体发稿3000多篇（条）。按照全省统一部署，18个省辖市都开展了各具特色的“世纪行”宣传活动，全省市级以上新闻单位共播发各类稿件10000多篇（条）。

（二）“中原环保世纪行” 宣传活动取得明显成效。5年来，“中原环保世纪行” 宣传活动，大力宣传我省在贯彻环境保护法律法规、加强污染防治、保护生态环境、推行清洁生产、发展循环经济、推进节能减排等领域取得的显著成效，批评曝光各地环境违法行为，切实加大环境违法的惩治力度，为推动全省环境保护工作实现历史性转变，改善全省环境质量发挥了积极作用。2006年与2002年相比，全省经济总量增长了102％，全省主要污染物COD排放总量下降了3.0%，地表水环境质量由"中污染"逐步转变为"轻污染"，主要河流水质达到Ⅰ～Ⅲ类标准的比例提高了4.2个百分点，城市集中式饮用水源地水质达标率提高了16.8个百分点，城市空气质量达到优良天数提高了23.1个百分点。2007年11月，“全国河流污染防治工作会议”在我省召开，国家环保总局充分肯定了我省环境保护工作取得的成绩。

二、主要做法

（一）总结经验，探索规律，夯实有效开展“世纪行”宣传活动的基础

为了推进“世纪行” 宣传活动深入持久地开展，2003年我们通过专题调研，撰写了《开展“中原环保世纪行” 宣传活动的回顾与思考》的调研论文，先后于2005年在“中原环保世纪行” 宣传活动开展十周年之际，我们对十年的进行总结表彰，2007年我们又对本届人大常委会五年“世纪行” 宣传活动进行总结表彰。通过实践—总结—再实践的过程，我们总结了经验、改进了工作，形成了符合河南实际的“世纪行” 宣传活动组织模式：一是围绕党委、政府的环境保护重点工作，确定宣传活动“主题”；二是坚持正面报道为主，狠抓正反典型，不断增强政府和企业保护环境的使命感和责任感；三是突出重点，努力提高了政府和企业领导的环保意识、法律观念；四要坚持人大法律监督、新闻舆论监督和群众社会监督的有机结合，形成强有力的监督机制；五是围绕群众关注的环保热点、难点问题，增强“世纪行”宣传活动号召力和生命力。几年来，我们按照这些行之有效的模式组织活动，取得了明显的成效。

（二）开拓创新，增强活力，激发社会各方参与“世纪行”宣传活动的积极性

为了扩大宣传活动的影响力和感召力，我们不断致力于创新宣传活动的内容和形式，努力实现突破。

一是加强组织建设。2006年，“中原环保世纪行”宣传活动组委会成员单位由16家增加到20家，省发改委、省监察厅、省建设厅和省旅游局正式纳入了组委会机构，扩大了“世纪行”宣传活动的范围，增强了环保违法行为的惩治力度。

二是增强激励机制。2003年以前，每年都由“世纪行”宣传活动组委会对一年的工作进行总结和表彰。本届省人大常委会为了增强激励机制，除组委会进行表彰外，多次争取省有关部门拿出“五一”劳动奖章、“五一”劳动奖状、“新长征突击手”、“五四青年奖章”、“各“三八”红旗手的表彰名额94个，高规格地奖励在“世纪行”宣传活动中作出突出贡献的单位、新闻工作者和工作人员，充分调动了大家的工作积极性和创造性。

三是形成联动机制。省林业厅、水利厅、国土资源厅、省总工会、团省委、省妇联、省科协等十多家组委会成员单位结合本部门、本行业的实际，多次组织环保公益宣传活动，与记者采访相呼应。中央驻豫新闻单位、各地市的“世纪行”宣传活动也与“中原环保世纪行”宣传活动一道，积极参与报道，形成了社会各方共同关注环保，协力促进环保的联动格局，营造了全社会关心环保的氛围。

四是创新工作机制。五年来，我们多次在常委会会议上播放环保世纪行专题片和环保警示片，引起常委会组成人员对环保工作的高度重视。2006年11月份，省十届人大常委会第二十七会议专门听取并审议了《2006年“中原环保世纪行”工作汇报》，并观看了环保世纪行专题片，常委会组成人员对“中原环保世纪行”宣传活动所做的工作和取得的成效，给予了高度评价。

（三）精心组织、注重实效，形成“世纪行”宣传活动的威慑效应

为了提高“世纪行”活动的监督实效，我们对每次活动都做到精心策划，周密组织。

一是围绕全省的中心工作和人民群众普遍关心的环保焦点、难点问题确定“世纪行”宣传活动的主题，进行重点监督。不要求面面俱到，事无巨细，而是坚持抓住重点，在监督实效上狠下功夫。

二是坚持宣传报道的规范性。在每次宣传活动开始之前，世纪行执委会办公室根据执法检查、明查暗访、群众来信来访等多种渠道，广泛收集新闻线索，认真拟定采访方案，集中培训参加宣传活动的记者，使记者们掌握环保法律法规和政策，正确把握宣传口径，力求报道客观公正，实事求是，产生了良好的社会效果。

三是跟踪监督曝光问题的整改落实。针对活动中发现的问题，我们注意跟踪检查。对有关部门有错不纠或整改不力的，实行跟踪报道。必要时督促省政府有关部门把世纪行曝光的问题进行整理下发，要求各市政府限期将整改情况上报。对解决确有困难的问题，“世纪行”宣传活动会以调查报告或内参形式，向有关部门提出建议，为党委、政府决策和人大立法提供参考。

经过多年的探索和实践，"中原环保世纪行"宣传活动已经成为党委支持、人大牵头、政府参与、新闻单位积极参加、社会各界广泛关注的社会化活动，成为环保宣传的重要阵地和知名品牌，拓宽了人大法律监督的有效途径。

三、主要体会

（一）各级领导的关心和支持，是宣传活动取得成效的关键

在每年环保世纪行宣传活动启动前，省委、省人大、省政府的主要领导同志，都给予极大的关注和支持，并分别做出批示或发表讲话。在宣传活动的过程中，省人大、省政府、省政协和组委会成员单位有关领导都深入到一线听取汇报，协调解决宣传活动中遇到的各种问题。2006年、2007年先后有14位省级领导带队进行明查暗访，其中省人大常委会11位副主任全部参加“世纪行’活动，部分副主任甚至连续多次亲临一线督查。全省市、县各级党委、人大、政府部门的主要领导，对“中原环保世纪行”宣传活动也都给予大力支持和配合，为记者的采访提供便利。实践充分证明，各级领导和有关部门的高度重视和支持，是宣传活动取得成效的关键。

（二）法律监督、舆论监督、群众监督相结合，是宣传活动取得成效的重要手段

省人大常委会的环保法律监督工作，以“中原环保世纪行”宣传活动为载体，以监督环保法律法规的贯彻执行情况为内容，是最高层次的监督；通过新闻媒体广泛宣传科学发展观、环保法律法规，表扬先进，曝光批评违法行为，提高全民的环保意识，实现舆论监督；广大人民群众在提高法律和环保意识的前提下，为了维护自己正常的生产生活的切身利益，通过来信来访，提供信息，反映民声，从而实现最广泛的群众监督。通过人大法律监督、舆论监督、群众监督的有机结合，拓宽了人大对政府环保工作支持和监督的途径。

(三)宣传活动只有密切关注环保的热点、难点问题，注重实效，才有生命力和号召力

环保工作中存在的热、难点问题，大都涉及人民群众切身利益，涉及到社会稳定和谐，关系到一个地区的经济社会的可持续发展。“中原环保世纪行”宣传活动之所以能深入持久地、扎扎实实、有声有色地开展下去，最根本的原因：一是把宣传活动的重点与人民群众反映强烈的环保热点和难点问题紧密结合起来，坚持把群众的利益放在首位，得到了广大人民群众的大力支持和拥护；二是始终坚持以正面报道为主，客观公正地表扬先进，实事求是地曝光批评，推动各级党委、政府和企业积极解决实际问题；三是促使一些企业，特别是一些规模较大企业通过加大环保设施投入或调整产品结构，收到了好的经济和社会效益。因此，环保世纪行被广大人民群众誉为是“为老百姓谋福利，为子孙后代办好事”的“造福行”活动。

（四）世纪行组委会各成员单位的积极参与，是做好宣传活动的重要保证

世纪行组委会各成员单位充分发挥各自的优势，积极支持“中原环保世纪行”宣传活动。如：各新闻单位不仅派出了大量政治、业务素质高的记者参加采访报道，而且对记者发回的宣传报道都及时安排刊登和播发，充分发挥了宣传活动的主力军作用。省财政部门在财政困难的情况下，确保宣传活动的经费。省总工会、团省委、省妇联连续几年专门拿出表彰名额，奖励参与活动的先进单位和个人。同时，组委会各成员单位都结合本系统的特点，以不求大、不求全，但求实的思想，积极开展形式多样的环保活动。

四、今后工作的建议

（一）与时俱进，进一步推动世纪行宣传活动深入开展。建议中华环保世纪行执委会面对新形势、新任务的要求，加强指导，明确任务，增强实效，推动宣传活动向更加深入和宽广的领域发展。

（二）完善机构，理顺关系，形成更为协调的机制。为了促进沟通，便于联系，建议全国人大协调有关省、市、区，建立更为完善的宣传活动机构，形成人员固定、职能明晰、经费保证的工作机制。

（三）为了加大宣传活动的力度，充分调动世纪行宣传活动组织单位、工作人员和新闻记者的积极性，建议全国人大设立中华环保世纪行宣传活动组织奖和个人奖，并将其纳入人事部门认可的奖励体系中。