——湖北环保世纪行五年工作汇报

湖北省人大环境与资源保护委员会

一、基本情况和特点

按照全国人大环资委和“中华环保世纪行”组委会的统一部署,根据湖北省人大常委会年度工作计划的要求，自2003年以来，我们连续不断地开展了湖北环保世纪行活动。五年来，我们分别以“大力发展林业、建设绿色荆楚”(2003年)、“珍惜每一寸土地、保护每一片水域”(2004年)、“保护水资源、关注饮用水”(2005年)、“推进节约型社会建设”(2006年)、“防治水污染、保护水环境”（2007年）为主题共组织集中采访8次，专题采访12次，采访报道400多家企业，1200人次。足迹遍及全省13个地级市，50多个县市，累计行程两万多公里。参加采访报道的新闻记者达100多人次，共发稿1000多篇，其中报刊文章500篇，电台及电视新闻450条，图片50多张，做到了“报纸有文、电台有声、电视有形”。本届湖北环保世纪行活动呈以下变化趋势或特点：参与主办单位越来越多，宣传报道的内容越来越丰富，宣传报道的涉及面越来越广泛，宣传报道的形式越来越灵活，参加采访报道的新闻记者越来越多，宣传报道的质量越来越高，宣传报道的效果越来越好。

1、领导重视。省委、省政府领导十分关心和重视环保世纪行工作，多次听取汇报，提出希望和要求。省人大常委会连续五年将世纪行活动列入工作计划并要求把环保世纪行活动扎实深入地开展下去。省人大常委会副主任纪玲芝高度重视世纪行活动，亲自组织协调，直接指导制定方案，亲自带队到基层采访，多次接受记者采访，并提出了许多具体的意见和要求。各地市领导也都重视环保世纪行活动。采访团所到之处，当地党委、人大、政府主要负责同志亲自接见采访团，认真听取反馈意见。多数市人大常委会分管负责同志不仅参加活动的组织策划，还亲自带队采访，保证了世纪行活动的顺利进行。

2、安排周密。为切实搞好环保世纪行活动，每年年初，我们认真开展调查研究，掌握第一手材料，做到心中有数。为增强活动的针对性，我们印发活动选题调查表，就当年的活动主题和重点反复征求主办单位、各地市州人大环资委以及参加新闻单位的意见和建议。在此基础上，我们及早动手，及早安排，精心组织，精心策划，认真拟定活动方案，并及时发送各有关部门认真组织实施。采访前，我们集中时间和精力开展短期培训，学习中央关于环境资源保护工作的指示精神，学习环保法律法规和环保专业知识，听取有关部门情况介绍，统一思想，提高认识。在每年的活动中，我们认真准备，周密安排，基本上做到了“五到位”：即领导到位、组织到位、经费到位、人员到位、任务到位，从而保证了世纪行活动的顺利进行。

3、重点突出。针对我省水系发达、水体污染比较严重的情况，五年来，我们用了三年的时间分别以“珍惜每一寸土地、保护每一片水域”（2004年）、“保护水资源、关注饮用水”（2005年）、“防治水污染、保护水环境”（2007年）为主题开展活动，重点对水污染防治情况进行了采访报道，具体内容有以下三个方面：一是东湖、梁子湖等湖泊环境整治情况；二是长江、汉江湖北段水污染防治情况；三是饮用水源保护情况。在采访报道这些重点问题的同时，我们对大气污染、噪声污染、固体废弃物污染以及耕地、森林、矿产资源的保护情况也进行了采访报道。

4、方法多样。为确保环保世纪行取得实效，在活动中，我们不断探索，努力改进方式方法，坚持和实行了“四个结合”：一是集中采访报道与专题报道相结合。自活动开展以来，我们每年都组织记者采访团开展一至两次集中采访报道，然后再开展一些专题采访活动。如2007年5月，我们组织省10家新闻单位12名记者组成新闻采访团，以水污染防治等为重点，赴全省5个地市、10多个县（市）、30多家企事业单位进行集中采访报道，历时10天，行程2000多公里，共采访100多人次，刊播稿件100多篇。在此基础上，我们又组织湖北日报传媒集团、湖北广播电视总台等新闻单位记者组成小分队开展了八个方面的专题采访报道，使采访活动做到了大兵团与小分队并举，报道范围达到了点与面的结合，整个采访报道既有声有色，又深入扎实。二是正面宣传报道与反面曝光批评相结合。在宣传口径上，我们始终坚持正面报道为主，大力宣传环境保护好的典型、好的经验，使人民群众看到党和政府治理污染的信心和决心。同时对一些污染严重的企业特别是有能力解决而又不积极解决的，通过新闻媒体曝光，促进问题解决。三是环保世纪行与执法检查相结合。为配合搞好执法检查，我们积极组织新闻记者随团进行采访报道。如在2006年土地管理法律法规执法检查时，组织世纪行记者采访团成员参与检查，对各地在贯彻执行土地管理法律法规方面的情况及时予以报道，并组织主要媒体对黄石等地进行跟踪报道，对少数地方非法批地、以租代征、闲置土地的行为给予曝光，同时结合具体实际，采取以案说法等方式，对土地管理的法律法规进行宣传，既配合了常委会的工作，又提高了世纪行的质量。四是与委员会的调查活动相结合。如2005年和2006年，委员会连续两年对全省水污染防治情况进行了调查研究。在每次调研中，我们都邀请世纪行记者参加，这两者的结合，相得益彰，既宣传了我省水污染防治所取得的成绩，又指出了存在的不足和问题，引起了社会的关注。

二、主要成效

1、对提高全社会特别是各级领导干部的法制观念和环保意识起到了促进作用。在世纪行活动中，我们通过印发资料、举办培训班、走访群众、设立举报电话、召开各类座谈会等形式广泛开展宣传教育，增强了人民群众的环境意识和法制观念，极大地调动了全社会关心环保，参与环保的积极性。通过广泛宣传教育，各级领导干部更加关心和重视环境保护工作，对环保世纪行披露出来的问题不仅能及时采取相应的治理措施加以解决，还注意从全局和长远利益出发，考虑和安排经济建设与环保工作，保障社会经济可持续发展。

2、推动了我省水污染防治工作。湖北是“千湖之省”，河湖众多，水系发达，水资源丰富，但人均水资源占有量不高，水体污染也日趋严重，特别是一些饮用水源污染引起了群众的强烈不满。针对这种情况，我们以水污染防治为重点，精心组织湖北环保世纪行记者团进行采访报道，推进我省水污染防治工作，取得了一定的成效。截止目前，全省已关闭造纸企业167家（生产线），共拆解蒸球107个，拆除制浆池44座，拆除纸机线285条，关闭制浆能力36.83万吨/年,造纸能力94.84万吨/年,削减化学需氧量8.55万吨/年。同时,全省已新建和改建投产污水处理设施8座,新增二级处理能力92万吨/日,累计已建污水处理厂33座,污水处理能力达到319.8万吨/日,另有15个污水处理项目开工在建,设计规模84.9万吨/日。

东湖是国家级风景名胜区。近年来，水体富营养化程度不断加剧，水质不断恶化，引起了社会的广泛关注。为此，我们组织世纪行采访团对东湖年年开展采访报道，引起了有关部门的重视，促进了东湖水污染治理工作。武汉市委、市人大、市政府就理顺东湖风景区管理体制、加强环境法制建设，加强环境管理等采取了一系列重大举措。目前，水果湖底泥疏浚工程、东湖宾馆生活污水管网工程、沙湖污水处理厂三期扩建工程、喻家湖截污二期工程及其上游关东地区截污工程、官桥湖截污工程已经竣工，每日10万多吨的污水不再进入东湖。经过省市有关部门的不懈努力，目前，水果湖、喻家湖和官桥湖等东湖子湖的水质明显好转，东湖大部分水域的水质也在逐步变好。

梁子湖是我省第二大淡水湖，位于我省东南部，地处鄂州、武汉、黄石、咸宁的交界地带，承雨面积2085平方公里。近年来，随着沿湖工业化和城镇化建设进程的不断加快，未经处理的工业废水、生活污水直接排入附近河、港，给梁子湖带来一定程度的有机污染，使梁子湖呈富营养化的趋势，而且由于沿湖周边化肥、农药的大量使用，氮、磷等污染物随地表径流进入湖中，梁子湖氮、磷超标较为严重。为此，我们组织环保世纪行记者连续5年对其进行采访报道，大力宣传和表扬环境资源保护好的典型和经验，同时，对一些污染严重的企业和行为进行曝光批评，引起了省委、省政府及其有关部门对梁子湖水环境保护的进一步重视，取得了较好的效果。今年7月20日，湖北省委主要领导根据环保世纪行和委员会的意见和建议，主持召开梁子湖生态保护专题会议，在会上强调了加强梁子湖生态环境保护的重要性，提出了四条保护原则。会后，省政府就制定梁子湖生态保护规划、控制面源污染、理顺管理体制、建立政府联系会议制度、加大投入、依法监督等做出了具体部署，从体制机制上改变了梁子湖管理的现状。

3、促进了一批人民群众关心的热点、难点问题的解决。

在世纪行活动中，我们注重坚持舆论监督、群众监督和法律监督相结合，形成监督合力，促进了一些热点难点问题的解决。如2004年以来，东湖落雁岛、南望山附近湖面上，水上餐厅越架越多，这种侵占东湖的行为，既污染了东湖水质，又有损风景区的形象。针对这种情况，楚天都市报发表了《水上餐厅加剧蚕蚀东湖》的文章，引起了省人大及武汉市人大、政府的高度重视。省人大常委会副主任纪玲芝在进行实在查看后表示：“有关部门应马上处理，把苗头压下去”。武汉市政府及其有关执法部门闻风即动，立即召开协调会，迅速依法将7家水上餐厅已被全部拆除，受到广大市民的好评。

2003年6月以来，当地群众对武穴市工业污染问题反映十分强烈。湖北电视台《焦点透视》以《这个化工厂为何如此大胆》为题，报道了武穴市田镇化工厂废水污染的情况后，7月11日《法制日报.拟发稿》又以《万吨污水入长江，武穴糟蹋母亲河》为题，进一步反映了武穴市沿江30多公里、30多家化工企业废水严重污染长江的问题。新闻媒体的连续报道引起了社会的广泛关注和省领导的高度重视。省领导对此作出了重要批示。委员会对此极为重视，当即确定一名负责人带环保世纪行记者会同省环保局、黄冈市人大常委会于7月下旬赴武穴市对此进行了调查督办。调查组先后听取了黄冈和武穴市政府关于武穴市工业污染问题整改情况的介绍，并实地查看了武穴市沿江30多公里有关企业污水排放的情况，尤其是对田镇化工厂、广济药业以及武穴造纸厂的污染问题进行了重点督查，并通过湖北电视台对其整改情况予以报道，促进了问题的解决。

三、几点体会

1、明确指导思想是搞好环保世纪行的前提。环保世纪行活动是新时期环境与资源保护的一项创举，是进行环境资源宣传教育、开展环保新闻舆论监督的重要形式。要取得实效，真正发挥其作用，就必须明确指导思想，弄清开展这项活动的目的和意义。在世纪行活动中，我们始终坚持“以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕党的中心工作，大力宣传环保基本国策和可持续发展战略，大力宣传环境与资源保护在经济和社会发展中的重要地位和作用，进一步提高全民的环境意识和法制观念，促进人民群众普遍关心的环境资源热点和难点问题的解决，推进我省经济与环境资源的协调发展”的指导思想，把着眼点放在推进可持续发展战略的实施上，把立足点放在监督与推动上，把注重点放在追求创新和效果上，保证了我省环保世纪行活动的顺利进行，取得了较好的效果。

2、领导重视、部门配合是搞好环保世纪行的重要保证。活动期间，由于领导重视，各主办单位各司其职，密切配合，相互支持，保证了世纪行活动的顺利进行。省人大环资委全力支持世纪行活动，多次听取执委会汇报，及时提出建议，多方组织协调，指导开展各项工作。省环保局、省建设厅、省国土资源厅高度重视，将环保世纪行活动纳入全年工作计划和议事日程，组织力量，积极参与，并为采访活动提供支持。省委宣传部、省广播电视厅动员各新闻单位积极参与，多出精品，并在宣传口径和舆论导向上严格把关。各新闻单位抽调精干人员，投入先进设备进行采访报道。湖北日报传媒集团、湖北省广播电视总台等新闻单位安排重要版面及黄金时段播出环保世纪行稿件。省经贸委、省水利厅、省农业厅等主办部门抽调得力人员，参加世纪行活动，多方提供线索，及时加强联系和衔接。各市、县（市）人大常委会、政府及有关部门密切配合、认真接待、周密安排、提供资料、介绍情况，为世纪行采访团提供了极大的方便，保证了采访任务的顺利完成。

3、上下联动、整体推进是搞好环保世纪行的重要手段。环保世纪行活动是以舆论宣传为主的社会工程，只有扩大活动的参与面、宣传面和受教育面，才能发挥舆论监督的作用。因此，我们将扩大活动的普及面作为工作重点，加大了工作力度。一是下发文件，明确任务，提出要求；二是经常与各地保持联系，了解情况，互通信息，并通过印发《湖北环保世纪行简报》、《人大环境与资源保护工作》交流活动经验，通报活动动态，促进各地活动的深入开展；三是将各地世纪行活动的组织情况和好新闻作品纳入全省评比表彰范围，调动了各地的积极性。在湖北环保世纪行活动的推动和影响下，各地联系本地实际情况组织开展了丰富多彩的世纪行活动，丰富了宣传内容，扩大了宣传覆盖面。

四、两点建议

1、希望全国人大环资委进一步加强对各省（市、区）环保世纪行活动的领导与指导。通过开展培训学习、交流经验等形式互通信息，取长补短，促进各地环保世纪行活动的深入开展。

2、建议中华环保世纪行组委会从明年开始将各省（市、区）环保世纪行新闻作品纳入全国评奖范围，以调动各地新闻工作者的积极性，不断提高新闻稿件质量。

在环保世纪行活动中，尽管我们做了大量的工作，取得了一定的成绩，但由于缺乏经验，也还存在一些问题和不足之处，同兄弟省市相比还有一定差距。我们决心以这次会议为契机，认真学习和借鉴兄弟省市的经验，把我省环保世纪行活动提高到一个新的水平。